【pg電子官方網站】漫話計劃單列市，到底有哪些“特權”

▲2023年5月18日，國家金融監督管理總局正式掛牌（新華社圖片）。漫話

8月18日，計劃pg電子官方網站中國人民銀行31個省、單列底自治區、特權直轄市分行，漫話5個計劃單列市分行在同一天會集掛牌。計劃依照本年3月《黨和國家組織改革方案》關于“統籌推動中國人民銀行分支組織改革”的單列底布置，人民銀行新組成36個省級分行，特權從1998年起運行了25年的漫話“大區分行”體系完結。

此前，計劃7月20日，單列底國家金融監督管理總局新組成的特權36家省級派出組織，也共同掛牌，漫話相同包含31個省、計劃自治區、直轄市以及5個計劃單列市監管局。組織改革觸及的管理體系變遷，直觀折射了計劃單列市的特別性。

財金直接對接中心。

盡管5個計劃單列市行政等級低于31個?。ㄗ灾螀^、直轄市），pg電子官方網站但前述36個省級分行、省級監管局，等級、權利、位置卻完全相同。在中心對當地下發的文件中，昂首也往往是“各省、自治區、直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團”順次并排。

計劃單列市，是國家對一些經濟社會發展具有特別重要性的大城市，在財務預算決算、經濟社會發展計劃、重大項目批閱等方面，從其地點省份中獨自列出，與中心一級直接掛鉤對接的一種管理體系。

計劃單列市在行政上仍舊由地點省領導，但經濟社會方面具有適當的自主性。尤其在財務、稅務、金融、商務、海關、審計等經濟業務范疇，計劃單列市享有省一級權限。比如，計劃單列市的財務收支直接與中心進行央、地權限區分，而毋須經過省財務。

在上世紀五六十時代，曾兩地時間短地實驗過計劃單列市形式。改革開放之后，從八十時代起，計劃單列市形式正式鋪開。1983年，其時的四川省重慶市成為第一個計劃單列市。至1989年，在整個八十時代，先后共有重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、西安、哈爾濱、青島、寧波、廈門、深圳、長春、成都、南京等14個大城市，成為計劃單列市。

1994年，中心組織編制委員會發布關于副省級城市的文件，將上述14個城市，加上杭州、濟南兩市，共16個市清晰為副省級城市。一起，撤銷省會城市的計劃單列形式，只要重慶、大連、青島、寧波、廈門、深圳等6市保存計劃單列市身份。1997年，重慶升格為直轄市，計劃單列市削減為5個，并一向連續至今。

比照直轄市與計劃單列市的架構，直轄市的局、區都是正廳級，計劃單列市的局、區都是副廳級，比前者矮半級。但局所轄的處，區所轄的街道辦事處，二者則平齊，同為規范的正處級。對應的，計劃單列市的局，適當于直轄市的副局；而計劃單列市的副局，則成為了一個低于直轄市副局卻又高于正處的特別“夾層”，也被稱為“準副局”。

派駐組織等量齊觀。

與經濟社會管理權限對應，在中心部委派駐組織設置等許多方面，計劃單列市與省等量齊觀。財務部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會等財經部委，其駐省組織與駐計單市組織權責共同。例如，中國人民銀行深圳市分行與廣東省分行，國家金融監管總局青島監管局與山東監管局，國家稅務總局大連市稅務局與遼寧省稅務局，權利位置相等，互不統屬。

財務部派駐35個省一級監管局，包含30個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市。（西藏因為采納特別的中心財力支撐方針，不設專門的財務監管局，而在四川監管局下附設西藏監管處。）。

派駐組織并不都是按省對應設置，有些是實施跨省體系。如商務、審計等。審計署在當地派駐18個特派員辦事處。駐廣州特派員辦事處，擔任規模為廣東、福建兩省。但駐深圳辦事處則擔任深圳市、海南省和港澳中資組織的相關審計事宜。兩個辦事處同級，均直屬審計署。

有些范疇，計劃單列市乃至享有更高的位置。商務作業尤為顯著。商務部在全國派駐有16個省一級特派員辦事處。其中有13個設在直轄市和省會城市，有3個則設在計劃單列市。駐青島特派員辦事處擔任加強聯絡山東省、青島市的商務作業。駐大連特派員辦事處則統領東三省的商務聯絡作業。這與青島、大連在當地的外貿龍頭位置有關。商務部駐深圳特派員辦事處則專心深圳一市的相關作業，是16個辦事處中擔任規模最小的，但其重要性卻顯而易見。比照來看，駐廣州特派員辦事處則擔任廣東、湖南、貴州三省的商務聯絡和諧事宜。

青島海關曾長時間擔任山東全省的海關作業，領導濟南海關、煙臺海關兩個副局級海關。后來才將濟南海關升格為正局級，與青島海關平級，將山東省海關作業一分為二，各管半壁河山。

省內經濟重鎮升格計單市。

國家層面有副省級計劃單列市，省級層面則有副廳級計劃單列市，亦都是在經濟方面具有特別作用的城市。這些計劃單列市持續承受地點地級市的領導，但具有與地級市平等的經濟社會管理權限，直接與省級掛鉤。

如內蒙古的滿洲里市、二連浩特市，在行政區劃上別離隸屬于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟。兩市的法律位置是縣級市，別離是對俄交易、對外貿交易的重要口岸城市。滿洲里仍是全國最大的陸運口岸城市。兩市在1993年被建立為副廳級計劃單列市。

相似的還有青海省格爾木市、陜西省韓城市等。格爾木長時間是全省的第二大城市，是青藏交通大動脈的交通樞紐，也是重要的礦業動力基地。1992年建立為計劃單列市，2000年升格為副廳級。2012年5月，韓城市被列為陜西省計劃單列市，該市是西北重要動力基地，也是陜西最大的鋼鐵工業基地。

(文 ︱ 馬浩亮)。

（原文刊登于2023年9月4日出書的《經濟導報》，總3551期）。