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為推動形成銀行卡清算市場開放新格局，健全銀行卡清算業務監管制度，銀行中國人民銀行、卡清國家金融監督管理總局組織修訂《銀行卡清算機構管理辦法》（中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會令〔2016〕第2號發布），算業形成《銀行卡清算機構管理辦法（征求意見稿）》，管制管理12月27日起向社會公開征求意見。度兩訂

銀行卡清算機構是部門辦法指經批準，依法取得銀行卡清算業務許可證，擬修專門從事銀行卡清算業務的清算企業法人。目前，健全機構已獲銀行卡清算業務許可證的銀行機構共有三家，分別為中國銀聯、卡清連通（杭州）技術服務有限公司和萬事網聯信息技術（北京）有限公司。算業

《起草說明》表示，管制管理修訂《辦法》是度兩訂貫徹落實依法行政的重要舉措。黨的二十大報告強調,要扎實推進依法行政，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。為貫徹落實依法行政有關要求， 《辦法》圍繞銀行卡清算機構行政許可事項的范圍、許可條件、審批流程等方面，進一步明確相關管理要求，推進行政許可工作公開透明、依據充分、流程規范。

同時，修訂《辦法》是完善金融監管體系的必然要求。中央金融工作會議指出，要加快構建完備有效的金融監管體系。隨著銀行卡清算市場的持續發展，有必要結合市場實際情況和監管實踐，對《辦法》進行修訂和完善，更好統籌發展和安全，健全全業務流程監管，促進銀行卡清算機構合規展業，推動支付清算行業健康發展。

此外，修訂《辦法》是推進高水平對外開放的制度保障。

2016年，中國人民銀行會同原銀監會發布《辦法》后，銀行卡清算市場開放不斷深入，形成多個銀行卡清算機構同臺競爭的市場化發展格局，市場主體更加多元，服務供給更加豐富。對《辦法》進行修訂和完善，進一步夯實市場開放的制度保障，有利于以開放促改革、促發展，持續提升清算服務水平，更好服務于對外開放大局和國內經濟發展。

修訂后《辦法》共七章59條。

其中，總則明確《辦法》制定依據、監管權限和銀行卡清算機構展業基本原則。

在申請與許可方面，明確銀行卡清算機構籌備、開業、設立分支機構和董事及高管任職資格核準等行政許可事項的申請條件、辦理流程、申請材料和時限要求。明確為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的境外機構的報告義務。

《辦法》規定，銀行卡清算機構的注冊資本不低于10億元人民幣。出資人應當以自有資金出資，不得以委托資金、債務資金等非自有資金出資。

在變更與終止方面，明確銀行卡清算機構變更事項，以及撤并分支機構、終止部分或全部銀行卡清算業務等行政許可事項的辦理流程、申請材料和時限要求。

在運營管理方面，明確銀行卡清算機構建立清算業務規則、成員機構約束、風險管理框架、差錯與爭議處理、外包業務管理、重大事項報告等展業要求。提出對銀行卡清算機構在治理結構、規則體系、成員機構管理、風險管理框架、業務連續性保障、外包業務管理等方面要求。

監督管理方面，明確中國人民銀行及其分支機構對銀行卡清算機構的監督管理職責，提出銀行卡清算機構重大事項報告和業務報告要求。

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